八度抗震建设北京

“北京行政区内，历史上4.7级以上的地震共被记载过15次，最大一次为1679年三河－平谷8.0级地震。1970年到2001年12月间，共发生 3.0级（局部有感）以上地震121次，4.0级（比较有感）以上29次，5.0级（局部破坏）以上2次……”这是记者在北京市地震局看到的一份资料，副 局长徐平解释说：“北京位于华北平原地震带、汾渭地震带和张家口——渤海地震带的交接处，地震活动比较频繁，但大都是没有威胁性的中小地震。在市政建设方 面，北京防患于未然的意识很强，严格按照八度防震（相对应的地震级数大约为6级）的要求进行建设。全球按照这一要求建设的首都只有3个，另外两个是墨西哥 城和东京。”

徐平告诉记者，围绕震害应急救援工作早在1993年就有了最初设想，历经10年最终完成应急避难场所建设的试点工作。

1993年4月，北京市地震局起草完成并上报市政府的《北京市综合防震减灾对策方案》中，提出“划定地震应急避难场所和紧急疏散道路”的设想；2001年 1月19日，市政府在一份应急预案文件中提出，各有关部门在应急管理中要做19项应急救援系统行动，其中的一项便是灾民疏散安置及应急避难场所的划定； 2001年10月16日，北京市人大通过了《北京市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》，该办法进一步明确了应急避难场所建设的问题；2002年10 月17日通过的《北京市公园条例》的第二条规定“公园具备防灾避险功能”……

徐平认为，在整个进程中，美国“9·11”事件及今春“SARS”侵袭所带给人们的紧急避险意识则是“助推剂”。“一旦地震或特大火灾等灾难来临，城市居民要在政府组织下实施快速疏散安置，并保障其基本生活。应急避难场所的建设，正是这样一种未雨绸缪的安排。”